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64萬億城投債化債迫在眉睫,地方產業發展還得從問題著手

發表于:2024-12-10 09:13

根據Wind資訊中城投公司2023年年度報告中關于有息債務的統計數據,截至2023年12月31日,國內城投公司有息債務金額為64.1萬億。

從35號文“一攬子化債”到47號文、14號文、134號文,國家關于國央企平臺這盤棋一直在“下”。

地方化債壓力與日俱增,并且這次動真格,一追到底。

隨著今年八月份《公平競爭審查條例》正式實施,地方招商也迎來了“新紀元”。

一手化債,一手投資,地方產業發展要上新臺階,地方政府招商難、難上加難。

收口越來越緊,任務越來越重,舊路徑已經無法解決問題,如何迅速找到地方經濟穩定增長極,也就是尋找穩定可持續產生價值的產業,成為關鍵所在。

01 舊瓶難裝新酒 找準問題最關鍵

自《公平競爭審查條例》實施后,不少反應快的地區迅速做出動作,包括撤銷招商部門、成立全國資招商公司,構建更市場化、專業化的招商引資體系等等。

也許有人會說,這次是喊了那么多年的全面市場化招商“靴子”落地而已。

是也非也,以前的招商,吸引企業遷址、選址,對于地方優惠政策是有路徑依賴的。

而條例實施,就意味著,以前成熟的路徑面臨“洗牌”。

要素招商、資本招商將成為未來相當長一段時間的主力招商手段。

要素招商,要求挖掘本地資源,尋找本地在產業上的招商優勢。

資本招商,本質上是用股權投資的思維做產業導入,主要側重點在于招引有發展潛力的企業。

不論是要素招商,還是資本招商,產業依舊是繞不開的核心。

更不用說,產業鏈招商,圍繞一個產業的主導產品及其配套產品和服務來吸引投資,吸引上下游企業。

既然,產業繞不開,那么,答案必藏其中。

尋找穩定可持續賦能的產業、建立新增長極該如何辦到呢?

02 分步驟解題 找產業脈門

內部經濟環境決定我們沒有辦法摸著外國的石頭過河。

但國內招商行業發展四十余載,一線同仁靠自己摸爬滾打得到的產業經驗積累,才是可復制的成功密鑰。

特別是規避地方產業發展陷阱方面,避開舊“坑”,總能找到新出路。

理論太枯燥,我們先從一個具體案例來展開。

在北部地區某縣,當地政府在梳理產業基礎過程中發現,目前其支柱產業多集中在采礦企業,這些企業產品附加值低,無法作為當地產業轉型升級的核心驅動產業。

地方迫切想要轉型,但梳理當地新興產業發展,卻尷尬發現當地新興產業數量少,分布雜,例如生物醫藥有兩三家、新能源一兩家、新材料四五家這樣,單個產業企業數量均不超過五家。

不少地方產業發展也遭遇過類似的產業結構問題,產業方向散而不強,無明顯主導產業或者主導產業結構混亂,不分主次,又或是單一支柱產業無法支撐全域產業發展。

頂層產業設計出了問題,后續落地自然是困難重重。

找準問題,才能找到答案。

那么,現如今地方產業發展遭遇哪些共性問題呢?

不外乎三大難題:產業結構、產業質量、產業方向。

案例中凸顯的是,產業結構問題。

在我們實際調研過程中,幫助政府梳理本地產業時,通常會全盤摸索出產業基底情況,例如當地有無優勢主導產業、有無明顯產業體系。

常見的問題是,地方前期引入企業并無特定的產業規劃,導致現狀是產業結構混亂,主導產業不明顯或尚未形成,新興產業又未成“氣候”,出現兩頭“堵”的情況。

以此延伸而來的第二類常見問題是,產業質量問題。例如,地區傳統產業占比大,但多為低附加值加工業,發展動力不足。

有些地方還會出現一種狀況是,有龍頭企業卻無鏈主,上下游延伸具有局限性,無法產生集群效益。

用實際案例來解釋,東部某地區擁有某個知名的半導體制造公司作為龍頭企業,但受限于集成電路產業特性,對配套企業距離要求不高,且該企業內部對上下游供應鏈采購是有嚴格限制的。那么在實際發展過程中這家龍頭企業并沒有發揮“鏈主”作用。

第三類常見問題是,產業方向問題。最常見的發展誤區是,地方產業定位寬泛不聚焦,也就是規劃產業目標過大,到實際招商操作過程中無法聚焦落地。

舉個例子,當某地提到要發展高端裝備產業,船舶及海洋工程、汽車及零部件、軌道交通等等都沾邊,那落地到某些下級單位招商過程中具體要聚焦到哪里,其實是模糊的。

03 頂層設計 規劃定位走在前

帶著問題找答案,自然很快就能找到解決途徑??茖W的區域產業規劃,是能夠給指引地區產業發展的。

簡單來說,就是按圖索驥+實操指導,像“人體解剖學”一樣,從表皮到肌理,再到深入骨髓脈絡,層層深入。

一份清晰的產業定位規劃,理應成為地方產業發展的“指南針”,解決“發展什么、怎么發展、在哪發展”等核心問題。

一份科學的產業發展路徑,需按時間線闡明產業發展階段目標及實現路徑,行動方案兼顧產業集聚中長期目標及招商任務短期指標要求。

紙上談來終覺淺,我們倆來看看作為地區經濟發展“智腦”——谷川產業研究院,是怎么做的吧?

以江西吉安安??h為例,前期谷川產業園院精銳研究團隊至安??h當地進行深度摸排調查,充分調研安??h所處區域經濟帶發展產業優勢、當地資源稟賦、當地發展規劃等,明確當地核心短板,綜合評估當地產業發展競爭力,聚焦電子信息、電線電纜兩大產業領域,為其提供可落地執行產業鏈招商“四圖五清單”。

再展開一點,僅電子信息產業,谷川產業研究院就細致規劃至三四級具體產業的某一個特定領域目標企業,并明確給到初期運營、中期壯大、長期發展具體招商行動方案。

谷川產業研究院,所提供的產業定位優勢在于其落地性,能夠突出地方產業特色,打造差異化競爭路徑,緊密銜接招商;依托百萬產業投資數據庫,能夠研判地區經濟走勢,從而為地方產業發展提供更加嚴謹更具實操性的行動方案。

當舊路徑行不通時,地方經濟想要找到新的穩定增長極,亦或是以產業轉型來引導經濟邁入更高臺階,都應先學會“內視”,定期進行產業基底摸排梳理,重視產業規劃定位,將會成為高效地驗證是否“偏航”的手段。

*地方產業想要規避發展陷阱,除了產業基礎問題需重視,還不能忽視園區載體設計發展過程中的“陷阱”,受制于篇幅此處不展開,將在后續文章中進行深入分析,敬請期待。

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